根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发〔2009〕18号）和徐汇区纪委、区监察局、区财政局、区审计局《关于印发〈关于在区党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案〉的通知》（徐纪〔2009〕9号）精神，结合区教育系统实际情况，特制订本方案。

一、开展专项治理的必要性、总体要求和基本原则

必要性：近年来，徐汇区教育系统按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但设立“小金库”的现象仍有可能发生。教育是与人民群众利益密切相关的部门，“小金库”的存在，不仅危害人民群众利益，影响教育事业发展，而且会诱发一些腐败现象，败坏党风政风行风，必须坚决清除。按照上级要求，教育系统各单位为重点检查对象。

总体要求：深刻认识“小金库”对学校事业发展和校园和谐环境的严重危害，紧密结合当前深入学习实践科学发展观活动，深入开展“小金库”治理工作自查自纠，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。要通过这次治理工作，认真学习、传达贯彻文件精神，教育全系统广大干部群众，提高认识，明确岗岗有责、人人有责，进一步规范办学行为，努力办好人民满意的教育。

基本原则：各单位校（园）长负责、分层把关，统筹兼顾、整体推进，依纪依法、宽严相济，标本兼治、纠建并举。

二、开展专项治理的组织领导

根据上级要求，成立徐汇区教育系统 “小金库”专项治理工作领导小组。组长由党工委副书记、纪工委书记朱龙霞担任，副组长由教育局副调研员、教育纪工委副书记赵伟民担任，成员有：计财科科长周杰、组织干部科科长周建民、宣传统战科科长阮惠琍、监察室副主任郭智军、会计管理中心副主任金诵萌、审计室副主任丁立群。教育局领导小组办公室设在计财科，办公室主任由领导小组成员、计财科科长周杰兼任。

教育纪工委、监察室主要负责“小金库”治理的组织协调和有关纪律规定执行情况的监督检查工作，并负责对有关责任人员的责任追究和党纪政纪处理工作。组织干部科参与对违纪校园长的处理。

计财科主要负责日常工作和重点检查工作的组织实施。

宣传统战科主要负责做好“小金库”治理的舆论宣传工作。

其他部门按照各自职责参与“小金库”治理工作。

三、开展专项治理的范围和内容

此次教育系统专项治理检查范围是徐汇区教育局局属单位，全面覆盖。专项治理的内容：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“小金库”专项治理内容具体包括：

1、是否违规收费、罚款及摊派而设立“小金库”；

2、是否用资产处置、出租收入设立“小金库”；

3、是否以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4、是否存在经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

5、是否虚列支出转出资金设立“小金库”；

6、是否以假发票等到非法票据骗取资金设立“小金库”；

7、是否存在上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”；

8、是否存在利用“小金库”资金发放津补贴的行为；

9、是否按照本市《关于印发〈上海市预算单位银行账户暂行办法〉的通知》的规定开设银行账户；

10、是否按照国家及本市有关财政票据的规定管理和使用财政票据。

四、开展专项治理的方法和步骤

此次专项治理工作从本《方案》下发之日起至2009年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。

（一）动员部署阶段（2009年6月17日前）

1、6月15日，成立徐汇区教育局治理“小金库”工作领导小组，制订有关通知和《徐汇区教育局开展“小金库”专项治理工作实施方案》。

2、6月17日召开教育系统校园长会议，宣传动员部署。

3、各单位把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，组织班子成员和“两长”以上干部认真学习文件，严格按照徐纪〔2009〕9号文件精神，深入做好思想发动、政策宣传、组织部署工作，抓紧制定具体工作办法，同时向全体教职员工宣传并在校务公开栏上公开张贴有关文件，发挥群众监督作用。

（二）自查自纠阶段（2009年6月17日—6月19日）

各单位要按照总体要求和基本原则，认真组织自查，自查面必须达到100%，包括年级组、教研组、各处室等，做到不走过场、查纠到位，对自查中发现的各种违法违规问题，必须及时向教育局计财科报告，并自觉纠正。自查结果在本单位 “两委会”上通报。各单位于6月19日下午5：00之前完成自查自纠工作并将《徐汇区教育系统治理“小金库”自查情况表》、《单位“小金库”自查自纠情况报告表》、《银行账户清理自查表》和《上海市财政票据使用情况表》一并上报教育局计财科（表格在徐汇教育网下载，表格还需上报电子稿）。各单位负责人对自查自纠情况负完全责任，校园长、书记和相关责任人纪检委员、会计、报帐员、填表人都要在《治理“小金库” 自查情况表》承诺签字，确保上报材料的真实性。

（三）重点检查阶段（2009年7月初至10月底）

　在各单位自查自纠的基础上，区教育局治理“小金库”工作领导小组要组织开展重点检查，重点检查26家单位，其中中学（含业大、教院、职校）10所，小学7 所，幼儿园7所，其他单位2所。

9月底至10月底配合完成市区重点抽查。

（四）整改落实阶段（2009年11月）

各单位要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

区教育系统治理“小金库”工作领导小组将加强对整改落实情况的督促指导，总结分析，形成专题报告，上报区领导小组办公室。

                    中共徐汇区教育纪律检查工作委员会

中共上海市徐汇区教育工作委员会办公室

上海市徐汇区教育局办公室

上海市徐汇区教育局监察室

二ΟΟ九年六月十六日